政府网站休眠不作为多 运用网络技术有困难
作者:admin   来源:本站原创   发布时间:2013-5-17 12:13:47

     随着电子政务的发展,政府网站作为电子政务第一窗口的作用越来越突出。据工信部透露,截至2010年,全国.gov.cn域名下的政府网站已经超过3万个,加上.org.cn域名等政府事业性单位网站接近5万个。目前100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站。
  “休眠”类型多种多样

  主要表现为“整体休眠”、部分功能“休眠”、更新速度“休眠”等

  不久前,外出打工的湖北青年小李想查找一份家乡关于征地补偿的“红头文件”,他登陆当地政府网站之后,在“政务公开”频道的“市政府规范性文件”一栏里却找不到这份文件。小李发现,这个栏目从今年年初起就“休眠”了,最近的一份政府文件是1月份公布的。

  小李遇到的这种“整体休眠”情况,只是“休眠”网站的一种形态,还有一些政府网站维护不良,徒具其形而没有实质内容。如近日媒体报道河南省焦作市不少政府部门网站更新慢,甚至个别网站首页显示信息仍是2008年的。12月2日下午4时,记者打开焦作市工会网站首页,显示的栏目和相关信息未显示更新时间,点击网站首页任何一个链接,都会显示“出错页面”。

  政府网站“休眠”的其他表现还有:

  部分功能“休眠”:与一些网站“整体休眠”相比,这些网站部分功能正常,而与政府工作相关的另一部分功能如网上办公、在线服务等功能却无法进入或使用。例如内蒙古呼和浩特市便民服务网上政府,各机构的领导与工作人员无一显示在线;陕西省西安市政府网站,在网站首页左侧“在线服务”中点击“在线办理事项”和“查询办理进度”,都跳出“无法显示网页”。

  更新速度“休眠”:互联网的优势在于能够及时、高效地发布信息。然而,部分政府网站信息的更新速度缓慢,严重滞后于现实发展。如广西上林县政府网站,新闻更新还算及时,但主页上至今还挂着两年前就已结束的“2008年南宁政府网站评议”活动的链接;云南省昆明市政府网站,网上审批行政系统的“在线咨询”,咨询列表总共就6条,最新的咨询日期是2009年3月6日。“公告大厅”里,内容目前还是0条。

  沟通功能“休眠”:在线交流互动是网络的重要功能。不少政府网站设置了沟通平台如网络论坛等,以期达到更好的交流和传播效果,然而一些政府网站却没能将这一功能“唤醒”。如甘肃省天水市政府网站的论坛里,大多数子论坛都显示“回复数0”,论坛的互动作用消失,变成了单向发布信息的平台。

  隐私意识“休眠”:随着法治观念的普及和公民权利意识的提高,隐私保护已经成为广泛的共识,然而一些政府网站在这方面还存在欠缺,出现了泄露用户信息等现象。如河北省邢台市行政服务中心网站“在线咨询”栏目,提问者的电话、手机号、邮件地址在列表中一览无遗,即使未注册用户也可随便浏览。

  此外,一些政府网站的“在线咨询”栏目还存在不及时回复网友提问、答非所问等“公仆意识休眠”的情况。

  为什么网站“无米下锅”?

  重视程度不足,电子政务的相关立法不完备,政府信息化水平和能力不高是主因

  “不是我们不想公开或更新,我们只是网站的技术维护部门,网站内容还需要具体分管的政府部门提供。”一位不愿透露姓名的政府网站工作人员向记者抱怨,如果这些具体部门没有及时提交需要公布的文件或信息,自然就会出现“无米下锅”的情况。

  对这种说法,中国政法大学教授王敬波认为,还是由于政府对信息公开的重视程度不足,“虽然政府网站具有成本低、效率高等特点,但是各级政府对政府信息公开普遍重视不足,因此才会出现很多政府网站‘休眠’、‘死链接’等现象。特别是一些地方和部门的官僚主义作风作祟,认为公民有事情,就应该亲自到政府来办理,无法接受公民坐在家里,点点鼠标就可以办事的情况。”

  实际上,早在2002年8月5日,中办、国办就转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》,明确提出要通过电子政务建设积极推进公共服务,推动各级政府开展对企业和公众的服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量;2006年3月24日,国务院信息化工作办公室印发了《国家电子政务总体框架》,指出要以服务对象为中心,以网络为载体,逐步建立电子政务服务体系。电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务;2007年1月通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定,“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”因此,政府网站不仅事关电子政务建设,更是政府信息公开的重要渠道。

  有专家指出,电子政务虽然已经在中国提出多年,但是电子政务的相关立法并不完备,现行法律中对政府行为中的电子签名等法律效力并无规定,因此电子政务的实行更多在行政机关内部,在对外行政管理中较少使用。在政府行政许可等法律中虽然规定了网络申请等形式,但是行政机关还是需要当事人到行政机关提出书面申请,电子申请的作用并没有得到充分发挥,便民原则没有得到充分落实。

  此外,还有专家认为,政府信息化水平和能力不高是政府网站“休眠”的另一个原因。目前,政府信息化的水平与社会需要之间还有很大差距,尤其是对网站的重视程度不高,虽然每年都有政府网站的建设和维护经费,但是利用效率与网站的建设水平不高。此外,对一些年龄较大、接受新技术比较慢的政府部门工作人员来说,熟悉并运用网络技术还存在现实困难。

  唤醒“休眠”须多方用力

  改变公权力行使者的价值理念,转变政府治理模式,加强制度建设是当务之急

  11月29日,中国信息化研究与促进网联合有关单位组织开展的“2010年中国优秀政府网站推荐及综合影响力评估”活动正式启动。据有关负责人介绍,评估以《中华人民共和国政府信息公开条例》等为参考,将对全国各级政府网站展开深入的分析与研究。据了解,这一活动自2002年以来已连续开展9年。

  “政府网站已经从建设阶段发展到了应用阶段,这一活动旨在促进政府信息公开,努力在互联网时代推动政府的影响力。”该负责人称今年将调整制定更加科学、公平、合理的评估指标体系。

  “网络仅仅是一种工具,政府网站的运行状态关键取决于使用网络的主体——政府。无论是网站维护不良,还是内容与形式脱钩,抑或答非所问、长期‘休眠’等问题,都可从使用网络的主体那里找到原因。”中央党校教授高新民认为,改变某些地方政府网站的“休眠”现状,推动政府网站建设,首先要改变公权力行使者的价值理念。政府权力部门是为人民服务的,网络是人民知情、参政议政、寻求服务的工具,也是政府为人民服务的工具之一。惟有真正转变理念,真正树立权力和权利属于人民的理念,才有对网络的认真负责态度,及时更新互动、服务的行为。

  高新民认为,转变政府治理模式也很重要,政府网站的状态部分地折射出政府权力运行效率状态。解决这一问题,除了上级的重视之外,更重要的是从制度上转变政府治理模式,推行以民众参与治理为特征的社会治理模式,以高效、透明、责任、法制、服务的方式管理国家与社会,网站只不过是治理状态的反映之一。

  王敬波认为,一些政府网站效率低下,某种程度上是由于政府信息资源的共享机制不健全,很多政府网站都是独立的信息系统,各个行政机关之间缺乏联系和协调,信息资源分割严重,没有实现信息资源的共享,造成重复建设,浪费行政成本。因此,有必要考虑实现信息资源的整合。

  在制度建设上,高新民建议可以设置一些硬性规定,比如定期检查地方政府与群众的网络互动情况;再如,对某些决策,可以制度化方式规定需要民众参与讨论,而网络是参与讨论的途径之一。“只要公权力机构重视,网站就必然成为征求群众意见、反映群众利益诉求的重要渠道。”高新民认为。

[ ]
客服电话:0359-2222709 QQ:21556923 邮箱:ceo@enchi.com.cn 由于公司业务调整,暂不做其它软件产品的代理,谢谢!手机版
版权所有 运城市恩池软件科技开发有限公司 地址: 山西省运城市解放南路40号 晋ICP备07001444号